海南“强县扩权”应完善监督

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海南“强县扩权”应完善监督

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海南“强县扩权”应完善监督

2008年03月25日12:53

发展地方经济，迫切需要制定高效的发展政府管理体制。因此，近年来，“强县扩权”便成为部分省份行政制度改革的新思路。　　　　从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了把地级市的经济管理权限直接下放到一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局。而海南由于土地面积和人口较少的因素，自1988年4月份建省设大特区伊始，便实行了与内地不同的行政分级制度，率先采取了省直管县的分级制度，在省管县方面远远走在全国前面。　　　　去年以来，海南省提出要强县扩权，继续下放权力，以促进县域经济的发展。这充分显示了新一届海南省委、省政府壮大县域经济的迫切愿望和决心。然而，笔者认为，强县扩权首先必须完善监督机制。在监督不到位的情况下，匆忙下放权力，恐怕将付出无法挽回的成本和代价。　　　　前海南省文昌市委书记谢明中就是个例子。他在文昌拉开了“铁腕治市”的帷幕，然而，最终却因为收取贿赂金额在1400万元以上而垮台，被岛外媒体称为“海南第一贪”。据说省委书记卫留成曾对此表示：海南实行省直管县的体制，县（市）委书记的行政级别高（正厅级）权力过于集中，班子内部监督和同级纪委监督较难。　　　　的确，如果没有完善监督机制，只是强调下放权力，最终却有可能让原本已经过于集中的权力更加集中。在不少地方，一些重大决策表面上说是经过“充分讨论”、并“一致通过”，但往往是一两个人的主张。决策是否科学、合理，则无人敢问。文昌市在“谢明中时代”的“超前发展”，就留下了不少后遗症。　　　　可见，加强监督，不仅是对领导干部个人的品德方面，其必要性还体现在发展地方经济的科学决策方面。　　　　不久前，听说海南陵水县将由政府投资上亿元建新村镇到南湾猴岛的人行跨海大桥。听说该项目正在紧锣密鼓地进行前期工作。看来，建人行跨海大桥已经是“箭在弦上”了。然而，笔者听到的有关专家和当地群众的反映是：不可思议！首先，作为国定贫困县，陵水县还有许多民生问题亟待解决，许多地方急需资金。把上亿元钱花在建人行跨海大桥上是否有必要？第二，从新村镇到南湾猴岛已经有一条2138米长的、被称之为“全国最长的跨海观光索道”，其观光效果远胜于人行跨海大桥。况且，从新村镇到猴岛的交通问题并非是制约当地经济发展的瓶颈问题。第三，建桥将造成巨大的生态破坏。除了近海生态资源外，对于已经面临旅客压力过重的南湾猴岛来说，也将是难以承受的灾难。南湾猴岛是我国唯一的热带海岛型猕猴自然保护区，方圆只有10．2平方公里，环境承受能力十分脆弱。　　　　陵水县斥巨资建跨海大桥，是否充分听取了广大干部群众意见？是否经过了科学的、严格的环境评估？值得怀疑。　　　　鉴于此，愚意以为，对于一个已经实行了二十年的省直管县的海南来说，在没有完善监督机制之前，先以缓议“强县扩权”为宜。


来源：中华工商时报作者：苏群	编辑：小郭

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